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北青报:以公益诉讼加强文物保护正当其时

北青报:以公益诉讼加强文物保护正当其时

宣布光阴:2020-04-14 14:22   滥觞:北京青年报  

  重庆市人夷易近查察院近日宣布《关于拓展公益诉讼案件范围的指示意见(试行)》(简称《指示意见》),在原有“4+1”五大年夜公益诉讼领域的根基上,新增了五大年夜公益诉讼领域,形成了“4+1+5”的查察公益诉讼十大年夜重点监督领域。此中,文物保护首次被纳入公益诉讼领域。(4月13日《法制日报》)

  公益诉讼是为掩护公共利益设置的一种诉讼轨制。新修订的夷易近事诉讼法确立公益诉讼轨制以来,查察机关提起公益诉讼案件虽然徐徐扩大年夜领域,但涉及文物保护的案件不停未正式纳入公益诉讼领域,不仅导致执法对文物的依法保护效果不尽如人意,客不雅上也让执法保护文物的手段不敷富厚,造成公益诉讼在文物保护领域难有大年夜作为。在此现实语境下,重庆查察机关率先把涉及文物保护的案件纳入公益诉讼领域,具有很强的现实意义。

  文物是活着的历史,沉淀着一个国家和夷易近族厚重的文化魂魄,保护文物本色便是保护历史,护佑文化传承。近年来,跟着城市化进程加快,文物破坏严重与保护不力的抵触日益凸起,亟待公益诉讼在依法保护文物方面及时补位,而文物具有范例的公共利益属性,完全契合公益诉讼保护公共利益的立法意图。在这种意义上,把涉及文物保护的案件纳入公益诉讼领域,方便查察机关对破坏文物的造孽行径依法提起公益诉讼,对加强文物保护可谓正当其时。

  此前的执法实践中,曾有社会组织对破坏、损毁文物的违法行径提起过公益诉讼。因为我国今朝尚未建立起文物保护的夷易近事公益诉讼轨制,多半社会组织在提起文物保护的公益诉讼时,只能根据环保法第2条和第29条的相关规定,以破坏生态情况为由,诉请穷究未卖力实行保护文物职责的地方政府或本能机能部门的司法责任。

  这种以破坏生态情况为由进行“借道”诉讼的路径选择,不仅让追责的主体局限于地方政府或本能机能部门,不能在更大年夜范围内依法惩治破坏文物的违法行径,也让不少文物公益诉讼因“借道”而在法理上显得“名不正言不顺”,即便得到胜诉,也只能间接彰显部分威慑效果,难以周全开释以儆效尤的法治正能量。面对文物保护形势不容乐不雅、“借道”提起公益诉讼效果不佳的掣肘,及时扩大年夜公益诉讼的领域,让查察机关在这方面能有更多积极作为,显然势在必行。

  与社会组织“借道”提起文物公益诉讼比拟,查察机关将此作为法定职责,不仅可以让文物公益诉讼开脱“借道”为难而灼烁正大,还有利于查察机关充分发挥专业常识富厚、履本能机能力强的上风,使公益诉讼收到更好的司法效果和社会效果,形成以公益诉讼加强保护文物的法治氛围。一旦该类公益诉讼常态化地“各处着花”,破坏文物的造孽行径就能在“各人喊打”的法治氛围里无处遁形,受到强大年夜的遏制惩治。

  由查察机关提起文物公益诉讼还处于起步探索阶段,前行之路不会一帆风顺。这就要求查察机关要有“望尽天际路”的追求,以积极作为助力文物公益诉讼真正“破茧成蝶”,使之成为保护历史、护佑文化传承的法治利器。

  编辑:高春春

  统筹:徐倩

  编审:干江沄

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